廣靈縣人民政府關(guān)于印發(fā)廣靈縣推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展實施方案的通知

廣政發(fā)〔2025〕10號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)部門：

為進一步推動各級各部門履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，制定了《廣靈縣推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展實施方案》。經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣靈縣人民政府

2025年6月23日

（此件公開發(fā)布）

廣靈縣推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展實施方案

為貫徹落實中共中央國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》、教育部《關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估辦法〉的通知》等文件精神，加快推進我縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，根據(jù)《山西省人民政府教育督導(dǎo)委員會關(guān)于印發(fā)〈山西省縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估工作實施方案〉的通知》要求，以及市教育局確定我縣為全市第一批驗收縣的安排，在前期推進的基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育規(guī)律，按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分步實施、普及普惠”的工作思路，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育保障體系，擴大學(xué)前教育資源供給，提高學(xué)前教育辦園水平，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，推進“教育首善縣”建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

二、總體目標(biāo)

全面普及學(xué)前三年教育，到2027年，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。全縣學(xué)前教育普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量等各項指標(biāo)達(dá)到評估標(biāo)準(zhǔn)，順利通過省級評估和國家認(rèn)定。

三、主要任務(wù)

（一）學(xué)前三年毛入園率我縣達(dá)到99％（國家標(biāo)準(zhǔn)85％，省定標(biāo)準(zhǔn)90％）；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比我縣達(dá)到80％（國家標(biāo)準(zhǔn)80％，省定標(biāo)準(zhǔn)80％）；公辦園在園幼兒占比我縣達(dá)到55％（國家標(biāo)準(zhǔn)50％，省定標(biāo)準(zhǔn)55％）。

（二）強化黨對學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)幼兒園黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（三）科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，完善學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園。

（四）加大財政投入力度，改善提升辦園條件，公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園年生均公用經(jīng)費不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）優(yōu)化幼兒教師隊伍建設(shè)與管理，落實公辦園教師工資待遇保障政策，實現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗，提升幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。

（六）規(guī)范各類辦園行為，著力消除大班額、“小學(xué)化”傾向等問題，提升保教質(zhì)量和社會認(rèn)可度。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況、社會認(rèn)可度等四個方面，具體內(nèi)容如下：

（一）提高縣域?qū)W前教育普及普惠水平

擴大學(xué)前教育資源供給，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99％；公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到100％；公辦園在園幼兒占比達(dá)到75％。

牽頭部門：教育局

配合部門：政府辦、公安局、衛(wèi)體局、統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（二）全面落實政府工作責(zé)任

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力?？h委、縣政府加強對學(xué)前教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，落實發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。把學(xué)前教育工作納入縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，建立部門工作協(xié)調(diào)機制，明確政府各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全面加強黨的組織建設(shè)，幼兒園黨的組織和黨的工作實現(xiàn)全覆蓋。

牽頭部門：教育局

配合部門：各涉教部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，幼兒園布局科學(xué)合理。把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，采取新（改、擴）建、合并、設(shè)分園等措施優(yōu)化公辦幼兒園教育資源。

牽頭部門：教育局

配合部門：發(fā)科局、財政局、自然資源局

3．學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。實施公辦園挖潛增量工程，落實城區(qū)學(xué)前教育學(xué)位保障措施，農(nóng)村地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心園，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園，多渠道擴大公辦學(xué)前教育資源供給，基本形成縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

牽頭部門：教育局

配合部門：自然資源局、住建局、行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4．小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，做到與住宅項目首期建設(shè)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、交付使用“五同步”要求。現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由本級政府統(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運轉(zhuǎn)良好。不得辦成營利性幼兒園。

牽頭部門：住建局、教育局

配合部門：自然資源局、行政審批局

5．財政投入到位?？h級政府承擔(dān)學(xué)前教育投入主體責(zé)任，建立學(xué)前教育經(jīng)費投入保障機制，落實省定公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；落實企事業(yè)單位、部隊、高校、街道、村集體辦幼兒園財政補助政策；落實省定普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。確保學(xué)前教育階段按在園幼兒數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出實現(xiàn)逐年只增不減。

牽頭部門：財政局

配合部門：教育局

6．收費科學(xué)合理。制定并落實公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費辦法；健全科學(xué)合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和幼兒園的類別層次動態(tài)調(diào)整；依法加強幼兒園收費監(jiān)管，建立收費公示制度，縣域內(nèi)幼兒園無不合理收費情況。

牽頭部門：發(fā)科局、教育局

配合部門：市場監(jiān)管局

7．教師工資待遇有保障。落實公辦園教師工資待遇，確保教師工資及時足額發(fā)放，編內(nèi)編外教師同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦幼兒園相應(yīng)教師工資收入。

牽頭部門：人社局、教育局

配合部門：財政局

8．安全防控機制健全。落實教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住建、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門對幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等相關(guān)方面的安全監(jiān)管責(zé)任；建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險防控體系，督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)無較大社會影響的安全責(zé)任事故。

牽頭部門：教育局

配合部門：公安局、環(huán)保局、交通局、住建局、衛(wèi)健體局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局

9．監(jiān)管制度比較完善。對民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實幼兒園基本信息備案及公示制度；建立3—5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評估制度；落實幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度；全面完成無證園治理工作；民辦幼兒園沒有上市、過度逐利行為。

牽頭部門：教育局

配合部門：行政審批局、市場監(jiān)管局

（三）大力提升幼兒園保教質(zhì)量

1．辦園條件合格。幼兒園園舍條件、教玩具和幼兒園圖書配備普遍達(dá)到規(guī)定要求；2017年后規(guī)劃設(shè)計的幼兒園必須全部符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)175－2016），室外游戲場地生均面積≥4平方米，幼兒活動用房生均建筑面積≥8．17平方米，生均建筑面積≥10．44平方米。2017年前規(guī)劃設(shè)計的幼兒園要有計劃地通過改擴建或減少招生人數(shù)等措施達(dá)標(biāo)。

牽頭部門：教育局

配合部門：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2．班額普遍達(dá)標(biāo)?？h域內(nèi)85％以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定：小班班額不超過25人，中班和混齡班班額不超過30人，大班班額不超過35人。

責(zé)任部門：教育局

3．教師配足配齊。按教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；公辦幼兒園無“有編不補”情況。教職工與幼兒比不低于1：7，幼兒園保教保育人員總數(shù)與在園幼兒比不低于1：9，區(qū)域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1：15。

牽頭部門：教育局

配合部門：縣委編辦、人社局

4．教師管理制度嚴(yán)格。建立健全幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度和定期注冊制度，全面落實幼兒園園長、教師持證上崗制度；落實幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評、獎懲機制，不斷提高幼兒教師師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；督導(dǎo)評估認(rèn)定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。

責(zé)任部門：教育局

5．落實科學(xué)保教要求?？h域內(nèi)幼兒園落實《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲為基本活動，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

責(zé)任部門：教育局

6．加強教研工作。健全縣級教研責(zé)任區(qū)制度，園本教研和區(qū)域教研實現(xiàn)常態(tài)化。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的學(xué)前教育指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，各教研片區(qū)每學(xué)期至少開展2次教研活動。

責(zé)任部門：教育局

（四）積極推進社會認(rèn)可

通過國家調(diào)查平臺，對包括家長、教職工、園長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾開展學(xué)前教育社會認(rèn)可度調(diào)查，社會認(rèn)可度須達(dá)到85％以上。

責(zé)任部門：政府辦、教育局

五、實施步驟

（一）部署自查階段（2025年4月－2025年9月）

縣政府印發(fā)《廣靈縣學(xué)前教育普及普惠發(fā)展實施方案》，召開縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展推進會，各級各部門按照職責(zé)分解任務(wù)，明確責(zé)任，細(xì)化舉措，對照指標(biāo)，認(rèn)真自查，完善資料，抓好落實，全面推進創(chuàng)建工作。

（二）組織實施階段（2025年9月－2027年9月）

各有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省、市關(guān)于學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的文件，對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求，調(diào)查摸清發(fā)展現(xiàn)狀，列出問題清單，制定達(dá)標(biāo)舉措，聯(lián)合推進我縣學(xué)前教育普及普惠工作。教育部門聚焦優(yōu)化幼兒園布局，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，加強教師隊伍建設(shè)，落實科學(xué)保教要求，加強教研工作，努力提升學(xué)前教育發(fā)展社會認(rèn)可度。教育督導(dǎo)部門落實責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，加強過程性督導(dǎo)，定期召開總結(jié)會、觀摩會，扎實提升普及普惠水平。

（三）申報迎評階段（2027年9月—2027年12月）

2027年9月底前，縣政府對我縣學(xué)前普及普惠發(fā)展情況進行自評，形成自評報告報市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室。2027年12月底前，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室對縣級自評材料、相關(guān)數(shù)據(jù)進行初核后，組織專家進行實地核查，向省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室提交核查報告及佐證材料，提請省級評估，國家認(rèn)定。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重大舉措，是推動學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的現(xiàn)實需要?？h政府成立學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長擔(dān)任，副組長由分管教育副縣長擔(dān)任，成員由縣委辦、政府辦、縣委編辦、發(fā)改、人社、住建、自然資源、行政審批、財政、教育、衛(wèi)體、民政、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安、統(tǒng)計等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，由縣教育局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實相關(guān)工作。

（二）明確責(zé)任，形成合力。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，加強配合，通力協(xié)作，著力解決制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，特別是園舍建設(shè)、經(jīng)費保障、教師隊伍建設(shè)等方面的問題。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要，適時召開成員聯(lián)席會議，了解工作進展情況，研究解決工作中的困難和問題，確保我縣學(xué)前教育普及普惠工作順利開展。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門充分利用各種宣傳媒體，通過多種途徑，向社會廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)、政策和在推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，著力營造全社會重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育發(fā)展的良好氛圍，提高學(xué)前教育普及普惠水平，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

附件：廣靈縣推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展任務(wù)清單.xlsx