廣靈縣人民政府關(guān)于印發(fā)廣靈縣縣級儲備糧管理辦法的通知

廣靈縣縣級儲備糧管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)縣級儲備糧管理，發(fā)揮縣級儲備糧宏觀調(diào)控作用，維護(hù)糧食縣場穩(wěn)定，應(yīng)對局部應(yīng)急狀況，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《山西省省級儲備糧管理辦法》、《大同市市級儲備糧管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級儲備糧的計劃、儲存、動用以及監(jiān)督等管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求，穩(wěn)定糧食市場，應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的糧食（含食用油）。

第三條縣級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、調(diào)控順暢、安全有效的原則，以保證數(shù)量真實、質(zhì)量完好、儲存安全，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)的快、用得上。

第四條縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)縣級儲備糧管理，完善縣級儲備糧工作機(jī)制，按照市下達(dá)的儲備糧總量計劃或者動態(tài)調(diào)整要求，確定縣級儲備規(guī)模，制定、下達(dá)縣級儲備糧計劃。

第五條縣糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧的行政管理，組織實施縣級儲備糧計劃，建立縣級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，加強(qiáng)糧食儲備信息化建設(shè)，對縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。

縣財政部門負(fù)責(zé)縣級儲備糧貸款利息、保管費用和輪換費用（以下統(tǒng)稱管理費用）等財政補(bǔ)貼，建立縣級儲備糧基金，保證及時足額撥付，并對縣級儲備糧財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。合理的損失損耗及解除儲備時形成的價差虧損由縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門提出處理意見，報縣政府批準(zhǔn)，由縣財政部門彌補(bǔ)。

縣人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好縣級儲備糧相關(guān)工作。

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國家有關(guān)規(guī)定，保證縣級儲備糧信貸資金需要。

第六條承擔(dān)縣級儲備糧儲存任務(wù)的單位（以下簡稱承儲單位）負(fù)責(zé)縣級儲備糧的日常運營管理，對承儲的縣級儲備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶及相關(guān)賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

第七條未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用縣級儲備糧。

第二章計劃

第八條縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)市下達(dá)的儲備糧總量計劃、本縣宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出縣級儲備糧計劃，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備糧計劃，會同縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行制定、下達(dá)縣級儲備糧收購、銷售計劃。

承儲單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級儲備糧收購、銷售計劃，具體組織實施縣級儲備糧的收購、銷售。

第十條縣級儲備糧按照規(guī)定實行均衡輪換。

承儲單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合縣級儲備糧的儲存品質(zhì)和入庫生產(chǎn)年限，提出輪換計劃申請，經(jīng)縣糧食和儲備行政管理部門提出初步意見、會同縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按要求實施。

第十一條承儲單位應(yīng)當(dāng)將縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃的執(zhí)行情況，按照規(guī)定報縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章儲存

第十二條縣糧食和儲備行政管理部門按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲單位。承儲單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）倉（罐）容規(guī)模達(dá)到縣級儲備糧安全儲存的規(guī)模，倉儲條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）具有與糧食儲存功能、倉（罐）型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲設(shè)備；

（三）具備糧食儲存安全需要的智能化倉儲設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

（四）具有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)及食品安全指標(biāo)檢驗的儀器和場所；

（五）具有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

（六）運營管理和信譽(yù)良好，無違法運營記錄；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條承儲單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行儲備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、

技術(shù)規(guī)范和縣級儲備糧管理的各項制度；

（二）保證入庫的縣級儲備糧達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（三）實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證縣級儲備糧賬實相符、賬賬相符，數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全；

（四）建立儲備糧安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施；

（五）對儲存管理狀況按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十四條承儲單位不得有下列行為：

（一）虛報糧食收儲數(shù)量；

（二）通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金和縣級儲備糧基金；

（三）以縣級儲備糧和儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實物交割；

（四）利用縣級儲備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營；

（五）在縣級儲備糧出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

（六）租倉儲存、委托代儲；

（七）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十五條縣級儲備糧的輪換應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫存中接近不宜存或者儲存時間較長的儲備糧。

承儲單位應(yīng)當(dāng)在輪換計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成縣級儲備糧輪換，超過規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費用等補(bǔ)貼。

承儲單位可以從各項節(jié)余資金中，按照一定的比例提取儲備糧風(fēng)險準(zhǔn)備金，專項用于縣級儲備糧輪換風(fēng)險等支出。

第十六條承儲單位依法被合并、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲存的縣級儲備糧由縣糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)調(diào)出另儲。

第四章動用

第十七條縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立縣級儲備糧動用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測研判，適時提出動用縣級儲備糧建議。

第十八條出現(xiàn)下列情形之一的，可以動用縣級儲備糧：

（一）全縣或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價格

異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）縣人民政府認(rèn)為的其他情形。

第十九條需要動用縣級儲備糧的，縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提出動用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)。

動用方案應(yīng)當(dāng)包括動用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排、運輸保障、補(bǔ)庫時間、價差處理和費用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

第二十條縣糧食和儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準(zhǔn)的縣級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由承儲單位具體組織實施。

緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并下達(dá)動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

第五章資金管理

第二十一條縣財政部門應(yīng)當(dāng)建立縣級儲備糧財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以保證儲備糧管理所需費用。

第二十二條縣級儲備糧管理費用補(bǔ)貼實行定額包干，由縣財政部門按季度撥付。

縣級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補(bǔ)貼，按季撥付，由縣財政部門按照同期貸款利率，次年1月同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行清算上一年度利息補(bǔ)貼。

任何單位和個人不得擠占、挪用、克扣縣級儲備糧貸款利息、管理費用等財政補(bǔ)貼、信貸資金和縣級儲備糧基金。

第二十三條縣級儲備糧的入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧基金由縣糧食和儲備行政管理部門提出核定標(biāo)準(zhǔn)，會同縣財政部門共同研究確定，承儲單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧基金。

第二十四條縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。

第六章監(jiān)督檢查

第二十五條縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)，依法對承儲單位的下列事項進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全和管理狀況；

（二）縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

（三）縣級儲備糧費用補(bǔ)貼使用情況；

（四）縣級儲備糧倉儲設(shè)施、設(shè)備；

（五）縣級儲備糧的有關(guān)資料、憑證；

（六）信貸資金使用情況；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第二十六條審計機(jī)關(guān)依法對縣級儲備糧的財務(wù)收支情況實施審計監(jiān)督。

第二十七條縣糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立定期普查和年度考核制度，對承儲單位進(jìn)行綜合評價，并根據(jù)綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整承儲任務(wù)。

第二十八條承儲單位對有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻挽、干涉監(jiān)督檢查活動。

第七章法律責(zé)任

第二十九條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按規(guī)定要求下達(dá)收購、銷售、輪換計劃和撥付費用補(bǔ)貼的；

（二）不組織實施或者擅自改變縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的；

（三）干預(yù)承儲單位正常運營的；

（四）發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問題不予糾正的；

（五）發(fā)現(xiàn)危及縣級儲備糧儲存安全不立即釆取措施的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十一條承儲單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）以縣級儲備糧進(jìn)行期貨實物交割；

（二）以儲備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

（三）租倉儲存、委托代儲；

（四）擅自串換品種、變更儲存庫點和倉號；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

（六）入庫的縣級儲備糧未達(dá)到收購、輪換計劃規(guī)定的質(zhì)量等級和國家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

（七）未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，縣級儲備糧賬實不符、賬賬不符；

（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購、銷售、輪換計劃和動用命令；

（九）拒絕、阻挽、干涉監(jiān)督檢查；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，擅自更改縣級儲備糧入庫成本、貸款規(guī)模和縣級儲備糧基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取縣級儲備糧基金及縣級儲備糧貸款的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條公職人員在縣級儲備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十四條本辦法自發(fā)布之日起開始施行，由縣發(fā)展改革和科技局負(fù)責(zé)解釋。